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偌温火灾事故的意况陈说,关于中卫市

作者: 法庭在线  发布:2019-08-31

发文单位:国家教委

发文标题:国家教委关于转发新疆维吾尔自治区教委《关于克拉玛依市“12·8”特大火灾事故的情况汇报》(摘要)的通知

文  号:教督[1995]4号

发文单位:国家教委

发布日期:1995-2-6

文号:教督[1995]4号

执行日期:1995-2-6

发布日期:1995-2-6

生效日期:1900-1-1

执行日期:1995-2-6

  新疆克拉玛依市发生的特大火灾,是一起特大恶性安全责任事故,给国家和人民的生命财产造成了严重损失。事故发生后,新疆自治区教委召开会议对工作认真地进行了反思,作了恳切的自我批评。现将他们报送的《关于克拉玛依市“12·8”特大火灾事故的情况汇报》摘要转发给你们,以使我们共同从中吸取教训,引以为戒。为此,特作通知如下:

生效日期:1900-1-1

  一、对实施义务教育和扫除文盲工作进行督导评估是一种严肃的依法治教行为,要继续坚持做好。督导评估的目的是推进工作,搞形式主义、“花架子”与督导评估的本意是背道而驰的。国家教委在今年初已下发了《关于在“两基”督导评估中防止弄虚作假,反对形式主义的通知》,各地要认真贯彻执行。国家教委重申,各级教育行政部门在组织各种检查、评估活动时,都要崇尚简朴、讲求实效,尊重学校工作特点,保证学校工作的正常运行。不要干扰学校的教学秩序,不要组织学校开展“迎检”活动,不要举办与检查内容无关的文体表演,学校也不要组织师生迎送、献辞、献花等。

  新疆克拉玛依市发生的特大火灾,是一起特大恶性安全责任事故,给国家和人民的生命财产造成了严重损失。事故发生后,新疆自治区教委召开会议对工作认真地进行了反思,作了恳切的自我批评。现将他们报送的《关于克拉玛依市“12·8”特大火灾事故的情况汇报》摘要转发给你们,以使我们共同从中吸取教训,引以为戒。为此,特作通知如下:

  二、各级教育行政部门和广大中小学校都要以对人民、对下一代高度负责的责任感,不断强化安全意识,落实防范措施,做好学校安全工作。要根据国家教委有关文件精神,结合本地、本校实际,建立健全有关规章制度,制定切实可行的安全措施,按照“谁分管、谁负责”的原则,建立明确的岗位责任制,并要经常进行检查,消除隐患,减少以至杜绝危害师生安全的事故发生。

  一、对实施义务教育和扫除文盲工作进行督导评估是一种严肃的依法治教行为,要继续坚持做好。督导评估的目的是推进工作,搞形式主义、“花架子”与督导评估的本意是背道而驰的。国家教委在今年初已下发了《关于在“两基”督导评估中防止弄虚作假,反对形式主义的通知》,各地要认真贯彻执行。国家教委重申,各级教育行政部门在组织各种检查、评估活动时,都要崇尚简朴、讲求实效,尊重学校工作特点,保证学校工作的正常运行。不要干扰学校的教学秩序,不要组织学校开展“迎检”活动,不要举办与检查内容无关的文体表演,学校也不要组织师生迎送、献辞、献花等。

  鉴于一些地方教师和学生安全意识淡薄,缺乏基本的防护救生知识,常常在意外灾祸面前束手无策,各地教育行政部门和学校应将安全教育列入工作日程,常抓不懈,根据“预防为主”的方针,结合广大师生在日常生活中可能遇到的各种灾害、事故,介绍一些安全防范的基本知识,使师生具备一定的自我防范和救护的能力。

  二、各级教育行政部门和广大中小学校都要以对人民、对下一代高度负责的责任感,不断强化安全意识,落实防范措施,做好学校安全工作。要根据国家教委有关文件精神,结合本地、本校实际,建立健全有关规章制度,制定切实可行的安全措施,按照“谁分管、谁负责”的原则,建立明确的岗位责任制,并要经常进行检查,消除隐患,减少以至杜绝危害师生安全的事故发生。

  三、要坚决贯彻中央提出的“扎实工作”的要求,以求实的精神、务实的作风,狠抓各项工作的落实。教育是一项长期的战略工程,各方面工作从实施义务教育、扫除文盲到安全教育,防止各类事故的发生,都要一步一个脚印,常抓不懈,绝不能搞突击达标。各级教育行政部门和学校的领导同志必须转变工作作风,鼓实劲、干实事、求实效,把工作抓到实处,解决工作中存在的实际问题,不搞有名无实的“花架子”,积极、稳步地推动我国教育事业向前发展。

  鉴于一些地方教师和学生安全意识淡薄,缺乏基本的防护救生知识,常常在意外灾祸面前束手无策,各地教育行政部门和学校应将安全教育列入工作日程,常抓不懈,根据“预防为主”的方针,结合广大师生在日常生活中可能遇到的各种灾害、事故,介绍一些安全防范的基本知识,使师生具备一定的自我防范和救护的能力。

  国家教委在去年年底发出的《关于做好学校安全工作的紧急通知》中,要求各类学校要立即开展一次安全大检查,各地教育行政部门务必认真细致地抓好落实工作,真正做到防患于未然。为进一步做好学校安全工作,国家教委将在今年适当时候召开学校安全工作会议;还将重新修订《中小学安全须知》,加强对中小学安全工作的指导。

  三、要坚决贯彻中央提出的“扎实工作”的要求,以求实的精神、务实的作风,狠抓各项工作的落实。教育是一项长期的战略工程,各方面工作从实施义务教育、扫除文盲到安全教育,防止各类事故的发生,都要一步一个脚印,常抓不懈,绝不能搞突击达标。各级教育行政部门和学校的领导同志必须转变工作作风,鼓实劲、干实事、求实效,把工作抓到实处,解决工作中存在的实际问题,不搞有名无实的“花架子”,积极、稳步地推动我国教育事业向前发展。

  新疆维吾尔自治区教育委员会《关于克拉玛依市“12·8”特大火灾事故的情况汇报》(摘要)

  国家教委在去年年底发出的《关于做好学校安全工作的紧急通知》中,要求各类学校要立即开展一次安全大检查,各地教育行政部门务必认真细致地抓好落实工作,真正做到防患于未然。为进一步做好学校安全工作,国家教委将在今年适当时候召开学校安全工作会议;还将重新修订《中小学安全须知》,加强对中小学安全工作的指导。

  今年12月7日(指1994年,下同,编者注),以我委人员为主组成的自治区“两基”评估验收团,赴克拉玛依市进行首批“两基”评估验收工作。12月8日下午,克拉玛依市为评估验收团安排了一场中小学生文艺汇报演出。演出过程中,剧场内突然发生火灾,致使325人遇难,130人受伤。这是今年以来全国伤亡人数最多的一次恶性火灾事故,而且伤亡人员几乎都是中小学生和教育工作者,这不仅给国家和人民生命财产造成了惨痛损失,也给我区教育工作带来了严重影响。现将有关情况汇报如下。

  新疆维吾尔自治区教育委员会《关于克拉玛依市“12·8”特大火灾事故的情况汇报》(摘要)

  一、开展这次“两基”评估验收工作的有关情况

  今年12月7日(指1994年,下同,编者注),以我委人员为主组成的自治区“两基”评估验收团,赴克拉玛依市进行首批“两基”评估验收工作。12月8日下午,克拉玛依市为评估验收团安排了一场中小学生文艺汇报演出。演出过程中,剧场内突然发生火灾,致使325人遇难,130人受伤。这是今年以来全国伤亡人数最多的一次恶性火灾事故,而且伤亡人员几乎都是中小学生和教育工作者,这不仅给国家和人民生命财产造成了惨痛损失,也给我区教育工作带来了严重影响。现将有关情况汇报如下。

  受新疆经济和教育发展水平的影响,我区普及九年义务教育工作进展较慢。11月下旬,相继召开了全区教育工作会议和首次“两基”督导工作会议。“两基”评估验收工作即被提上日程,决定以自治区教委为主,抽调自治区人民政府、人大、政协、计委、财政厅、人事厅等部门的人员,联合组成自治区人民政府“两基”评估验收团,赴克拉玛依市开展工作。12月7日,评估验收团一行24人(其中司机1人)及昌吉州和阜康市的随团观摩人员3人(其中司机1人)抵达克拉玛依市。

  一、开展这次“两基”评估验收工作的有关情况

  二、火灾事故经过及人员伤亡情况

  受新疆经济和教育发展水平的影响,我区普及九年义务教育工作进展较慢。11月下旬,相继召开了全区教育工作会议和首次“两基”督导工作会议。“两基”评估验收工作即被提上日程,决定以自治区教委为主,抽调自治区人民政府、人大、政协、计委、财政厅、人事厅等部门的人员,联合组成自治区人民政府“两基”评估验收团,赴克拉玛依市开展工作。12月7日,评估验收团一行24人(其中司机1人)及昌吉州和阜康市的随团观摩人员3人(其中司机1人)抵达克拉玛依市。

  12月8日下午北京时间6点钟,克市教委在友谊馆组织中小学生进行文艺汇报演出。参加演出的有市区7所中学各1个规范班,市8所小学各1个规范班,共15个班的学生,还有领导、教师及部门工作人员共796人(其中学生736人,教师18人,评估验收团及随团观摩人员27人,克市领导3人,工作人员12人)。6点20分左右,有人发现舞台上“特丽灵”天幕自上而下起火(事后查明为光柱灯烤燃纱幕所致)。当时火不大,师生开始较有秩序地顺剧场过道往外疏散,工作人员同时迅速跑出去报警。约一分钟后,剧场内突然断电,一片漆黑。紧接着一股大风自舞台刮向剧场正厅,将不少人刮倒在地,火势很快蔓延到场内,整个剧场浓烟弥漫,且为有毒气体,令人呼吸困难乃至窒息。危急关头,所有安全门全部关闭锁死,外出大门只留下一个出口,该出口的电动卷帘门因断电曾一度关闭。场内人员无处逃生,大批被烧或窒息,伤亡惨重。6点25分左右,市消防队、驻市解放军指战员、武警和公安干警迅速赶到现场,与群众一起扑火救人。7时25分,明火被扑灭,救出所有伤亡人员。8时20分,清理完现场。

  二、火灾事故经过及人员伤亡情况

  截止12月11日零时,共死亡325人,其中中小学生288人;受伤住院治疗130人。在这次特大火灾事故中,评估验收团共有16人不幸遇难(另有1名昌吉州观摩人员遇难),其中自治区教委12人,全团还有5人受伤住院治疗。

  12月8日下午北京时间6点钟,克市教委在友谊馆组织中小学生进行文艺汇报演出。参加演出的有市区7所中学各1个规范班,市8所小学各1个规范班,共15个班的学生,还有领导、教师及部门工作人员共796人(其中学生736人,教师18人,评估验收团及随团观摩人员27人,克市领导3人,工作人员12人)。6点20分左右,有人发现舞台上“特丽灵”天幕自上而下起火(事后查明为光柱灯烤燃纱幕所致)。当时火不大,师生开始较有秩序地顺剧场过道往外疏散,工作人员同时迅速跑出去报警。约一分钟后,剧场内突然断电,一片漆黑。紧接着一股大风自舞台刮向剧场正厅,将不少人刮倒在地,火势很快蔓延到场内,整个剧场浓烟弥漫,且为有毒气体,令人呼吸困难乃至窒息。危急关头,所有安全门全部关闭锁死,外出大门只留下一个出口,该出口的电动卷帘门因断电曾一度关闭。场内人员无处逃生,大批被烧或窒息,伤亡惨重。6点25分左右,市消防队、驻市解放军指战员、武警和公安干警迅速赶到现场,与群众一起扑火救人。7时25分,明火被扑灭,救出所有伤亡人员。8时20分,清理完现场。

  事故发生时,在场的一些干部和教师把生的希望留给他人,置自己的生死于度外,奋力抢救中小学生,有的甚至献出了自己宝贵的生命。据统计,克市这次有18名学校领导和教师不幸因公遇难。有关事迹正在调查了解之中。

  截止12月11日零时,共死亡325人,其中中小学生288人;受伤住院治疗130人。在这次特大火灾事故中,评估验收团共有16人不幸遇难(另有1名昌吉州观摩人员遇难),其中自治区教委12人,全团还有5人受伤住院治疗。

  三、善后工作处理情况

  事故发生时,在场的一些干部和教师把生的希望留给他人,置自己的生死于度外,奋力抢救中小学生,有的甚至献出了自己宝贵的生命。据统计,克市这次有18名学校领导和教师不幸因公遇难。有关事迹正在调查了解之中。

偌温火灾事故的意况陈说,关于中卫市。  事故发生后,江泽民总书记、李鹏总理十分关切,亲自听汇报作指示,要求有关部门认真处理。12月9日下午,国务院副秘书长徐志坚同志率领由国家教委、公安部、劳动部、中国石油天然气总公司等部门领导同志组成的18人赴疆工作组,前来慰问死难者家属,看望伤员,调查事故原因。经过有关部门细致的调查研究,现已对事件的性质有了基本结论:这是一起重大的责任事故,其主要原因是事故发生地克市友谊馆负责人的严重官僚主义,玩忽职守,严重渎职,拒不执行国家有关安全消防法规,对消防部门提出的意见置若罔闻,在已经出现火灾苗头的情况下,不采取措施消除事故隐患,还在演出前把两名电工派出去,用一名不懂电的人管电。尤其是在演出过程中,值班人员擅离职守,将安全门全部关闭锁死;事故发生时,只留一个外出大门,该出口卷帘门又因断电一度关闭。以上原因终于酿成一场大祸。此外,作为这次汇报演出的组织者、主办者,组织计划不周,没有安全防火意识和措施,负有不可推卸的责任。新疆石油局,包括有关部门主管消防、安全的领导和自治区“两基”评估验收团的领导,安全意识不强,安全消防工作差,都应承担责任。目前,有关方面已对事故直接责任者、负有领导责任的负责人分别进行了严肃处理。“两基”评估验收团团长、教委副主任刘东也受到行政降级、撤销党内职务的处分。

  三、善后工作处理情况

  自治区教委党组对“12·8”事故给予了高度重视。12月9日上午,党组书记吴耀成同志随同自治区党委王乐泉代理书记、政府阿不来提主席飞赴克拉玛依,慰问受伤人员和遇难者家属。我委还专门派出一名处级干部,到克拉玛依市做联络协调工作。与此同时,教委机关成立治丧小组,全力以赴做好本委12位遇难同志的善后工作。

  事故发生后,江泽民总书记、李鹏总理十分关切,亲自听汇报作指示,要求有关部门认真处理。12月9日下午,国务院副秘书长徐志坚同志率领由国家教委、公安部、劳动部、中国石油天然气总公司等部门领导同志组成的18人赴疆工作组,前来慰问死难者家属,看望伤员,调查事故原因。经过有关部门细致的调查研究,现已对事件的性质有了基本结论:这是一起重大的责任事故,其主要原因是事故发生地克市友谊馆负责人的严重官僚主义,玩忽职守,严重渎职,拒不执行国家有关安全消防法规,对消防部门提出的意见置若罔闻,在已经出现火灾苗头的情况下,不采取措施消除事故隐患,还在演出前把两名电工派出去,用一名不懂电的人管电。尤其是在演出过程中,值班人员擅离职守,将安全门全部关闭锁死;事故发生时,只留一个外出大门,该出口卷帘门又因断电一度关闭。以上原因终于酿成一场大祸。此外,作为这次汇报演出的组织者、主办者,组织计划不周,没有安全防火意识和措施,负有不可推卸的责任。新疆石油局,包括有关部门主管消防、安全的领导和自治区“两基”评估验收团的领导,安全意识不强,安全消防工作差,都应承担责任。目前,有关方面已对事故直接责任者、负有领导责任的负责人分别进行了严肃处理。“两基”评估验收团团长、教委副主任刘东也受到行政降级、撤销党内职务的处分。

  12月12日下午,我委分别召开乌鲁木齐市各高校领导会议和总务处长会议,紧急部署开展消防安全大检查工作,确保高校过冬。经过各方面的共同努力,目前,克拉玛依市遭到劫难的中小学已恢复上课,全区各级各类学校教学秩序正常。

  自治区教委党组对“12·8”事故给予了高度重视。12月9日上午,党组书记吴耀成同志随同自治区党委王乐泉代理书记、政府阿不来提主席飞赴克拉玛依,慰问受伤人员和遇难者家属。我委还专门派出一名处级干部,到克拉玛依市做联络协调工作。与此同时,教委机关成立治丧小组,全力以赴做好本委12位遇难同志的善后工作。

  四、总结经验,牢记教训

  12月12日下午,我委分别召开乌鲁木齐市各高校领导会议和总务处长会议,紧急部署开展消防安全大检查工作,确保高校过冬。经过各方面的共同努力,目前,克拉玛依市遭到劫难的中小学已恢复上课,全区各级各类学校教学秩序正常。

  克拉玛依市“12·8”特大火灾事故的处理和善后工作虽然已告一段落,但火灾所造成的生命财产损失无法弥补,留给人们的精神创伤绝非短时间内能够消除。

  四、总结经验,牢记教训

  由于这次火灾事故发生在我们评估验收“两基”工作的过程中,遇难者又是我们教育战线的干部师生,火灾不仅在社会上引起强烈反响,更使我们教育部门的同志感到无比震惊和痛心。这些天来,教委机关的同志都在无限悲痛中深深反思:我们虽然不是事故的直接责任者,但作为教育主管部门,我们有没有责任?我们该承担哪些责任?该吸取哪些经验教训?

  克拉玛依市“12·8”特大火灾事故的处理和善后工作虽然已告一段落,但火灾所造成的生命财产损失无法弥补,留给人们的精神创伤绝非短时间内能够消除。

  12月20日上午,自治区教委党组召开第16次会议,针对这次特大火灾事故,着重总结经验,吸取教训,以利做好今后的工作。同志们一致认为,我们应该从以下三方面深刻反思,牢记经验教训:

  由于这次火灾事故发生在我们评估验收“两基”工作的过程中,遇难者又是我们教育战线的干部师生,火灾不仅在社会上引起强烈反响,更使我们教育部门的同志感到无比震惊和痛心。这些天来,教委机关的同志都在无限悲痛中深深反思:我们虽然不是事故的直接责任者,但作为教育主管部门,我们有没有责任?我们该承担哪些责任?该吸取哪些经验教训?

  第一,进一步转变工作作风,切实摆脱形式主义的不良影响。虽然这次评估验收是对“两基”工作严肃认真的执法检查,本身并不是形式主义,但在实际工作过程中,未能摆脱形式主义的影响,出现了一些形式主义的东西。如评估验收团接受了中小学生的献花献辞;在审定工作日程时,对克拉玛依方面安排的专场舞会没有表示不同意见。此外,克市教委为组织这场汇报演出,让各有关学校提前准备了一个多月,这本身也包含形式主义的东西。如果评估验收团换一种方式,将这种干扰学校工作的集中汇演改为在教室观看学生的即兴表演,既能避免形式主义,又能对学校德育、美育的真实成果进行现场检查,效果会更好一些。总而言之,我们这次的评估验收工作主要是“督政”,检查政府对“两基”工作采取了哪些保障措施,而不应干扰学校正常的教学工作。今后,在我们的各项工作中,都应努力消除形式主义的影响,要端正思想,转变作风,面向基层,服务基层,求实务实,真抓实干。为此,我委将尽快完善接待迎送制度,健全调查研究制度,使党的优良作风和传统继续发扬光大。

  12月20日上午,自治区教委党组召开第16次会议,针对这次特大火灾事故,着重总结经验,吸取教训,以利做好今后的工作。同志们一致认为,我们应该从以下三方面深刻反思,牢记经验教训:

  第二,强化安全意识,做好学校安全工作。这次火灾事故从根本上暴露了我们安全意识差、防范措施不得力的问题。这些年来,我们在重视教育教学工作的同时,对学校安全工作强调少、抓得少、检查少,即使有一段时间重视,也只侧重于防范交通事故和危房倒塌等常见灾害,对火灾、集会安全等则很少提及。在学校安全工作上,我们还缺乏预见性,很少采取预防性措施,往往是出了事故后再来亡羊补牢,未能做到防患于未然。如果这次评估验收团的主要领导同志牢牢树立安全第一的思想观念,警惕性高,事先对集会场地提出安全要求,采取防范措施,完全可能避免惨剧的发生或大大减少人员的伤亡。青少年学生是祖国的未来,人民教师是我们宝贵的财富,人命关天,决不能掉以轻心。今后我们必须把学校安全工作作为一项重要工作来抓,形成制度,狠抓落实。

  第一,进一步转变工作作风,切实摆脱形式主义的不良影响。虽然这次评估验收是对“两基”工作严肃认真的执法检查,本身并不是形式主义,但在实际工作过程中,未能摆脱形式主义的影响,出现了一些形式主义的东西。如评估验收团接受了中小学生的献花献辞;在审定工作日程时,对克拉玛依方面安排的专场舞会没有表示不同意见。此外,克市教委为组织这场汇报演出,让各有关学校提前准备了一个多月,这本身也包含形式主义的东西。如果评估验收团换一种方式,将这种干扰学校工作的集中汇演改为在教室观看学生的即兴表演,既能避免形式主义,又能对学校德育、美育的真实成果进行现场检查,效果会更好一些。总而言之,我们这次的评估验收工作主要是“督政”,检查政府对“两基”工作采取了哪些保障措施,而不应干扰学校正常的教学工作。今后,在我们的各项工作中,都应努力消除形式主义的影响,要端正思想,转变作风,面向基层,服务基层,求实务实,真抓实干。为此,我委将尽快完善接待迎送制度,健全调查研究制度,使党的优良作风和传统继续发扬光大。

  第三,重视对广大师生的安全知识教育,提高他们救生避险、自我保护的能力。由于我们教育行政部门自身的安全意识淡薄,因而在实际工作中忽视了对广大师生进行安全知识教育。除了在1986年向全疆中小学生发放过一本《安全知识手册》外,这方面的工作做得不够。不仅仅是学生,连我们的许多教师都缺乏基本防护救生知识和技能,常常在意外灾祸面前束手无策。在这次特大火灾事故中,如果现场的师生具备防火避火的基本常识,训练有素,做到处惊不乱,临危不惧,避免拥挤,有秩序地疏散,一定能减少生命财产的损失。作为教育行政部门,加强对师生的安全知识教育是我们义不容辞的责任。我区是自然灾害多发区,风灾、沙灾、雪灾、雹灾、洪灾、震灾频繁,各种人为灾害和意外灾害也时有发生,为了确保师生人身安全,我们要把安全知识教育作为今后学校教育的一项重要内容,写进教材,排进课表,搬进课堂,从而将学校安全工作落到实处。

  第二,强化安全意识,做好学校安全工作。这次火灾事故从根本上暴露了我们安全意识差、防范措施不得力的问题。这些年来,我们在重视教育教学工作的同时,对学校安全工作强调少、抓得少、检查少,即使有一段时间重视,也只侧重于防范交通事故和危房倒塌等常见灾害,对火灾、集会安全等则很少提及。在学校安全工作上,我们还缺乏预见性,很少采取预防性措施,往往是出了事故后再来亡羊补牢,未能做到防患于未然。如果这次评估验收团的主要领导同志牢牢树立安全第一的思想观念,警惕性高,事先对集会场地提出安全要求,采取防范措施,完全可能避免惨剧的发生或大大减少人员的伤亡。青少年学生是祖国的未来,人民教师是我们宝贵的财富,人命关天,决不能掉以轻心。今后我们必须把学校安全工作作为一项重要工作来抓,形成制度,狠抓落实。

  第三,重视对广大师生的安全知识教育,提高他们救生避险、自我保护的能力。由于我们教育行政部门自身的安全意识淡薄,因而在实际工作中忽视了对广大师生进行安全知识教育。除了在1986年向全疆中小学生发放过一本《安全知识手册》外,这方面的工作做得不够。不仅仅是学生,连我们的许多教师都缺乏基本防护救生知识和技能,常常在意外灾祸面前束手无策。在这次特大火灾事故中,如果现场的师生具备防火避火的基本常识,训练有素,做到处惊不乱,临危不惧,避免拥挤,有秩序地疏散,一定能减少生命财产的损失。作为教育行政部门,加强对师生的安全知识教育是我们义不容辞的责任。我区是自然灾害多发区,风灾、沙灾、雪灾、雹灾、洪灾、震灾频繁,各种人为灾害和意外灾害也时有发生,为了确保师生人身安全,我们要把安全知识教育作为今后学校教育的一项重要内容,写进教材,排进课表,搬进课堂,从而将学校安全工作落到实处。

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