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专属活动的观念

作者: 法庭在线  发布:2019-09-02

发文单位:中共温州市委办公室 温州市人民政府办公室

发文单位:泸州市人民政府办公室

文  号:温委办发[2005]139号

文  号:泸市府办发[2005]54号

发布日期:2005-6-9

发布日期:2005-4-25

执行日期:2005-6-9

执行日期:2005-4-25

生效日期专属活动的观念。:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位:

各区、县人民政府,市级各部门,各企、事业单位:

为了认真全面贯彻落实全国、全省禁毒工作电视电话会议精神,坚决遏制我市毒品问题的蔓延态势,根据国家禁毒委员会的统一布置,结合我市禁毒工作总体规划,市委、市政府决定在全市范围内组织开展以“禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管”为主要内容,为期三年的“禁毒人民战争”专项活动。现提出如下实施意见:

  经市政府同意,现将《在全市开展禁毒人民战争的实施意见》印发你们,请认真贯彻执行。

一、指导思想

  二○○五年四月二十五日

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,坚持“四禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”、“条块结合、以块为主”的禁毒工作方针,认真贯彻落实全国、全省禁毒工作电视电话会议精神,严厉打击毒品犯罪活动,夯实各项禁毒基础工作,牢牢掌握禁毒斗争主动权,全面推进和谐社会建设。

在全市开展禁毒人民战争的实施意见

二、工作目标

  按照国家、省禁毒委的统一部署,市委、市政府决定,在全市范围内迅速开展一场声势浩大的禁毒人民战争。

(一)贩毒违法犯罪活动得到有效遏制。彻底摧毁以外来人口为主体的贩毒网络,基本截断各条毒品入温的渠道,毒品制贩案件发案势头明显下降,破案率明显提高,侦查破案机制得到进一步巩固。

  一、指导思想

(二)全民禁毒意识明显提高。宣传、禁毒、新闻、文化、教育等部门共同参与的禁毒宣传教育工作机制更加完善,禁毒宣传教育工作更加规范,广大人民群众普遍受到良好的禁毒预防教育,在校学生的禁毒教育达到正规化程度,坚决做到“校园无毒品,学生无吸毒”。

  以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对禁毒工作的重要批示和4月14日国家、省禁毒委部署开展禁毒人民战争电视电话会议精神,以及泸委发[2004]30号文件精神,在党委、政府的统一领导和禁毒委员会的组织协调下,下最大的决心,全党动员,全民发动,全体禁毒委成员单位参战,采取有力措施,打一场广泛、深入、持久的禁毒人民战争。坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生,为促进全市经济社会协调发展、构建“和谐泸州”创造良好的社会环境。

(三)“无毒社区”创建工作得到大力发展。创建覆盖面达到100%,一类地区的“保无毒”、“创无毒”乡镇(街道)考核合格率达到95%以上,二、三类地区的“创达标”、“创无毒”乡镇(街道)考核合格率达到90%以上。经过创建工作,当年脱毒人员与当年新增吸毒人员基本持平,并逐步实现实有吸毒人员零增长的目标。

  二、目标任务

(四)易涉毒娱乐场所内的吸贩毒现象得到有效控制。以行业自我管理为主,公安监督引导为辅作为基本管理手段,建立健全易涉毒娱乐场所禁毒长效管理机制,促进易涉毒娱乐场所的禁毒秩序有明显好转。

  以遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生为重点,全面实现以下目标:大宗贩毒活动受到有力打击,跨区域贩毒团伙、网络和通道受到重创,毒品多头入境、全面渗透的势头得到有效遏制;零星贩毒市场被及时发现铲除,公开、半公开吸贩毒情况基本消除;禁毒重点整治工作全面推进,由省上挂牌整治的毒品问题严重地区彻底改变面貌,不形成新的毒品问题重灾区;制、贩新型毒品犯罪活动受到有力打击,歌舞娱乐场所吸贩毒突出的问题基本解决;大面积非法种植毒品原植物活动坚决禁绝,易制毒化学品、麻醉药品和精神药物流入非法渠道的情况得到有效控制;禁吸戒毒工作取得新进展,吸毒人员底数全面摸清,社会帮教工作全面落实,戒断巩固率显著提高,社会面基本无失控吸毒人员;创建“无毒社区”等基层创建工作全面深化,毒品危害逐步减轻;禁毒预防宣传教育工作广泛深入,人民群众参与度极大提高,全市吸毒人员滋生率逐年下降;禁毒领导体制、工作机制、保障机制进一步完善,禁毒队伍专业化、正规化建设进一步加强;党委、政府统一领导、禁毒委组织协调、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的社会化禁毒工作格局全面形成。围绕以上总体目标任务,今年全市要集中开展禁毒宣传、禁毒严打和禁吸戒毒三大战役。

(五)易制毒化学品和精麻药品流入非法渠道的现象基本杜绝。易制毒化学品、麻醉药品和精神药物各项管理制度健全,确保生产、运输、销售、使用等环节的监督管理措施到位。

  (一)禁毒宣传战役。要以贯彻落实《全民禁毒教育实施意见》为契机,紧紧抓住全民、青少年、吸毒高危人群这三个“层次”,综合运用多种措施,发挥各方面的积极性,把禁毒预防宣传教育做深做细。今年,要把提高群众参与禁毒工作的积极性、增强禁毒工作社会参与度作为禁毒预防宣传工作的一个重要目标,从4月下旬至6月底,集中两个半月时间开展禁毒人民战争集中宣传活动,迅速掀起宣传高潮。

(六)种、制毒违法活动基本禁绝。大力开展禁种铲除工作,非法种毒活动的打击查处率达到100%。

  1充分发挥党委、政府主干线作用。各区县党委、政府要认真组织制定宣传工作方案,周密部署,精心策划,深入发动。4月下旬,市、区县两级政府要发布开展禁毒人民战争的通告,号召广大人民群众和社会各界广泛参与,敦促吸毒人员主动登记、毒品犯罪分子投案自首。各级党政领导要带头参与集中宣传月活动,积极发表广播电视讲话、刊发署名文章、组织专题访谈和参加集中性的禁毒宣传活动。

(七)《温州市禁毒工作若干规定》(温委办发[2004]183号)得到全面落实。市、县(市、区)二级禁毒办组织实现实体化,乡镇(街道)、重点村(居)的禁毒工作机构网络 健全,禁毒工作责任制、禁毒工作领导责任追究制切实得到落实。禁毒工作人员、经费落实到位。

  2充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。各地党委宣传部门和禁毒办要组织新闻媒体,集中刊发一批禁毒文章和新闻,播放一批禁毒专题节目和公益广告,不断扩大禁毒人民战争的社会认知面。各地禁毒部门要积极整理、提供一批宣传素材,积极向中央、省、市主要新闻媒体投稿,增强宣传工作的针对性、时效性,形成禁毒人民战争的强大舆论声势。

三、工作措施

  3充分发挥有关部门的职能作用。各单位、部门要大力开展系统内、部门内的宣传工作,发动广大干部职工积极投身禁毒人民战争。集中宣传活动期间,教育行政部门要组织全市中小学校上一堂禁毒教育课,开展一次以禁毒人民战争为主题的班会、团会。各级妇联组织、工会、共青团等群众团体要大力开展具有鲜明特色的主题宣传活动。文化部门要充分利用文化宫、文化馆等群众文化场所开展宣传。卫生部门要结合艾滋病防治工作,积极开展禁毒人民战争宣传教育活动。

各地各部门要根据《国家禁毒委2004-2008年禁毒工作规划》的总体部署,进一步理清工作思路,突出本地、本部门工作重点和职能特点,扎实推进“禁毒人民战争”专项活动,重点围绕五大“战役”展开工作。

  4充分发挥基层组织的桥梁作用。要把集中宣传的任务落实到每一个乡镇、街道基层党政组织和社区、村(居)委会等群众性组织,集中开展宣传发动工作。城市街道、社区和农村的乡镇、村社都要张贴禁毒宣传标语、举办宣传栏、黑板报、墙报,有条件的地方要散发宣传资料、组织讲座、观看录像,使禁毒宣传工作深入社会每个角落。

(一)禁毒预防“战役”。各级党委、政府和禁毒部门要紧紧抓住全民、青少年、吸毒高危人群这三个“关键点”,调动各方面的力量,整合各方面的资源,发挥各方面的积极性,开展禁毒预防“战役”,真正使毒品对个人、家庭、社会的严重危害深入人心,使党和政府禁绝毒品的方针政策深入人心,使有毒必肃、贩毒必惩、吸毒必戒、种毒必究的要求深入人心,增强人民群众识毒、防毒、拒毒意识,提高人民群众自觉抵御毒品的能力,努力减少新吸毒人员的滋生。

  (二)禁毒严打战役。要毫不动摇地贯彻“严打”方针,形成严厉打击毒品犯罪的强大声势。今年内,要集中开展“三个行动”、“三项整治”,层层推进,掀起严厉打击毒品犯罪的高潮。

(二)禁毒严打“战役”。各级公安机关根据禁毒人民战争总体部署和本地毒情,以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”的缉毒破案指导思想,适时组织开展各种专项行动,乘胜追击,狠抓各项措施的落实。坚决查处收戒吸毒人员,侦破制、贩和种植毒品的犯罪案件,抓捕毒品犯罪分子,摧毁贩毒集团,追缴毒品、毒资。要密切注意本地人员外流贩毒的线索摸排和立线侦查工作,提高对外来人员涉毒犯罪的揭露率和打处率,充分利用网络资源加强对各类涉毒信息的收集汇总和综合研判,形成缉毒破案工作精确导向,提高布控查缉工作效率。

  1开展三个行动。

(三)堵源截流“战役”。各级禁毒职能部门尤其是公安、边防、海关、民航、铁路、公路交通等部门,要全力以赴、千方百计采取各种措施,收集情报资料,发现和查控毒品的流通渠道,采取陆上堵、空中拦、卡点查的方法,最大限度地将毒品缴获在流通渠道,堵截在市门之外。各级公安机关要对本辖区重特大毒品案件的侦办、审查、深挖和诉讼情况进行全面的分析研判。

  一是集中开展破案攻坚行动。全市各级公安机关特别是禁毒部门要把“破大案、打团伙、抓毒枭、摧网络、断通道”作为主攻方向,开展打击大宗、跨区域贩毒的破案攻坚行动。市上将确定一批跨区域贩毒案件和一批在逃的重大贩毒犯罪嫌疑人,实行挂牌督办、督捕。要充分发挥我市堵源截流第一道防线的作用,统一组织禁毒、刑侦、巡警、交警等警种,坚持定点与不定点、定时与不定时的公开查缉工作,严把由我市出省的321国道、川云东路、叙威路、泸永路等9条公路。交通、民航、海关、铁路、邮政等部门要充分发挥职能作用,进一步加大对毒品内流各环节的查缉力度。公、检、法要密切配合,提高执法水平和办案质量,形成打击合力。通过破案攻坚,侦破一批毒品大案要案,缴获一大批毒品,抓捕一批毒枭,切断一批重要贩毒路线,给大宗贩毒活动以重创。

(四)禁吸戒毒“战役”。各地要在集中进行毒情大排查,摸清底数的基础上,大力开展以收戒、尿检为主要内容的禁吸戒毒行动,清查各种娱乐场所、出租房等易涉毒场所;突击尿检登记在册涉毒人员和涉毒疑似人员,坚决收押因病残而流散在社会上的吸贩毒人员,对已经摸清底数的病残涉毒人员,要组织力量立线侦查,确保年内完成打掉1/3的工作目标,做到社会面上无失控的吸毒人员。同时,要强化帮教戒毒工作,提高戒毒效能,戒断巩固率逐年提高。2005年底前,吸毒人员在百人以下县(市、区)要完成创建达标的任务。

  二是集中开展扫除零星贩毒市场行动。各地特别是叙永、合江、江阳要组织开展声势大、效果好的集中行动,坚决扫除零星贩毒市场。要继续按照“逢吸毒必查毒源,查毒源必追贩毒者”的工作要求,全面摸清本地零星贩毒人员和网络情况,打掉一批隐藏幕后的零售批发商和分销点。公安有关部门和警种要密切配合、整体联动,充分发动和依靠基层党、政组织、社会团体和广大人民群众,形成打击零星贩毒的声势和合力。要建立打击零星贩毒活动的“两项制度”:建立辖区派出所打击零星贩毒工作责任制,以确保打击工作的经常性;建立零星贩毒数量、证据累计制度,以提高打击工作的实效。通过持续开展打击整治行动,彻底扫除公开、半公开零包贩毒市场,扭转一些地方零星贩毒活动严重的局面。

(五)禁毒严管“战役”。各地要结合“狂飚扫毒”专项行动中的“清风行动”,大力开展以易涉毒娱乐场所整治为重点的专项清理行动,进一步打击新型毒品违法犯罪活动。在对易涉毒娱乐场所的贩吸毒违法犯罪行为保持严管严打的高压态势下,通过机制创新和管理模式的改革,逐步建立健全起以行业自我管理为主,公安引导监督为辅的长效管理机制。同时要建立起市场经济环境下易制毒化学品和精麻药品的生产、经营、使用环节的动态监控机制及核销、核查后跟踪监管机制,杜绝流入非法渠道。

  三是集中开展打击外流贩毒行动。合江县、叙永县要把打击外流贩毒活动作为工作重点。禁毒、刑侦、治安、派出所等警种要加强配合,通过走访劳务输出部门、外出务工人员亲属、与流入地公安机关互通情报、在外出务工人员中物建联络员、情报员等方式,摸清涉嫌外流贩毒人员的底数、基本情况、社会关系、活动规律等,摸排掌握近年来涉毒批捕和负案在逃人员的底数和去向。要把打击工作的重点放在长期活动于流出地与流入地之间进行贩毒活动的人员上,集中开展侦破、抓捕工作。要加强与流入地的情报交流和协作配合,掌握外地打击处理的情况。适时派出外调、追逃工作组,到流入地开展对涉毒人员的审查、深挖和抓捕工作,协助流入地公安机关开展打击行动,坚决打掉一批流窜贩毒团伙。要加强办案协作,继续严格实行“三日回复制”。

四、工作要求

  2开展三项整治。

全天幸运飞艇人工计划在线,(一)进一步统一思想认识,切实加强组织领导。各地要充分认识这次禁毒人民战争专项活动,对于解决当前严重的毒品问题,维护最广大人民群众的根本利益,打造“平安温州”,创建和谐社会的重要意义,切实加强组织领导。市委专门成立开展禁毒人民战争专项活动领导小组,由市委副书记陈艾华任组长,常务副市长阮晖,市委常委、公安局长陈石春,市委副秘书长张晓美任副组长。领导小组下设办公室,市公安局副局长陈锋进任办公室主任。禁毒委各成员单位,尤其是公安、检察、法院、宣传、文化、工商、共青团、妇联、卫生、财政等单位要认真制定本部门的工作方案,组织布置本部门及条上禁毒工作的开展,要从人力、财力、物力等方面,切实加大投入,为“禁毒人民战争”专项活动的广泛深入开展提供强有力的保障。

  一是对歌舞娱乐场所吸贩新型毒品问题开展集中整治。各级公、检、法、工商行政管理、文化等部门要充分运用法律武器,联合开展对歌舞娱乐场所中吸贩新型毒品违法犯罪活动的打击、整治工作。各地特别是江阳区,要锁定2至3家长期存在吸贩新型毒品问题、有较大影响的歌舞娱乐场所,采取强有力的措施进行整治,起到示范效应。市公安局、文化局、工商行政管理局等部门要会同有关新闻媒体,每季度联合组织一次明察暗访行动,各区县对歌舞娱乐场所吸贩新型毒品的问题也要有针对性的进行明察暗访。公安机关要明确派出所管理责任,文化、工商行政管理部门要落实监管责任。对辖区内歌舞娱乐场所存在吸贩毒问题不及时采取措施,群众多次举报而不作为的,要严肃追究当地公安机关、文化、工商行政管理部门有关领导和责任人的责任。

各县(市、区)党委、政府要认真组织本地的禁毒人民战争,党政主要领导要亲自过问、分管领导要直接抓,并建立相应的领导机构和工作机构,精心组织,周密部署,狠抓落实。各地要按照三年禁毒人民战争的总体布置,紧密结合本地实际,制定既有总体安排,又有阶段重点,切实可行、注重实效的工作方案。

  二是对毒品问题严重地区开展重点整治。已被省禁毒委挂牌整治的叙永县、合江县要继续加大整治工作的力度,年内要取得明显的整治实效,力争早日摘帽。市上也将列出一批吸、贩毒问题突出的乡镇(街道)进行挂牌整治。市委、市政府决定,将派驻工作组,长期驻点督导叙永、合江两县重点整治工作的开展。要把重点整治的职责任务层层落实,广泛发动人民群众参与,集中各方面的力量进行综合整治,努力实现“基本好转”的阶段目标。

(二)进一步开展宣传工作,切实发动人民群众。各地要精心组织多层次、立体型的宣传攻势,大张旗鼓地宣传毒品的严重危害性,宣传党和政府的禁毒决心,宣传禁毒斗争中涌现出来的先进集体和英雄模范人物,尤其是要宣传教育引导广大人民群众积极投身于禁毒人民战争之中,同毒品违法犯罪活动作坚决斗争,在全市形成浓厚的禁毒战争氛围。

  三是对易制毒化学品市场开展清理整治。海关、药监、安监、公安等部门要以实施《易制毒化学品管理条例》为契机,全面摸清生产、经销、运输、使用易制毒化学品企业和单位的底数,依法开展清理整顿,严防易制毒化学品流入非法渠道。公安机关要会同工商、环境监测等部门,对本地可能被利用进行制毒犯罪活动的小型制药厂、化工厂、农药厂、兽药厂、有可疑人员出入的仓库及隐蔽场所进行排查,及时发现和摧毁一批制毒窝点。同时,对麻醉药品和精神药物经营、使用和管理情况进行一次全面检查。凡因监管不严,所在辖区内有制毒工厂,2个月内未主动发现而被上级公安机关发现,或因疏于管理,致使易制毒化学品非法流出用于制毒的,要严肃追究当地公安机关、相关行业有关领导和责任人的责任。

各地要建立完善举报奖励机制,公布举报电话,实额落实举报奖励经费,充分发动群众检举揭发毒品违法犯罪线索,进一步把人民群众参与禁毒的积极性引导好、保护好、发挥好。各地一定要把宣传发动群众贯穿于全过程,真正形成“禁毒人民战争”的格局。

  (三)禁吸戒毒战役。从4月开始,各地要针对吸毒人员开展大普查、大收戒、大帮教三大活动,全面推进禁吸戒毒战役,最大限度地减少毒品危害,实现社会面基本无失控吸毒人员的目标。

(三)进一步加强协作配合,切实形成整体效能。各级禁毒委成员单位既要各司其职、各负其责,又要树立禁毒工作一盘棋思想,加强协作配合,提高禁毒工作整体效能。公安、检察、法院、司法等政法部门要充分发挥主力军作用,运用法律武器,依法从重从快严厉打击毒品犯罪活动。铁路、交通、海关、民航、邮政、边防等部门要积极参与毒品查缉工作,坚决切断毒品贩运的通道。公安、文化、工商行政管理等主管部门要加强对娱乐服务场所的巡视、管理、整治工作,探索建立禁毒管理长效机制。卫生、药监、经贸委等部门要加强对易制毒化学品和精麻药品的管制,有效堵塞流失渠道。公安、卫生、司法、药监等部门要积极组织开展美沙酮替代戒毒治疗和科研工作,切实提高戒毒康复效果。工会、妇联、共青团等群众团体要充分利用自身贴近青年、贴近家庭、贴近群众的职能优势,要深入组织开展“不让毒品进我家活动”、“青年禁毒志愿者活动”、创建“无毒社区”、 “无毒单位”、“无毒学校”等活动,不断把“禁毒人民战争”专项活动引向深入。

  一是开展大普查活动。4至6月,全市要集中开展吸毒人员普查活动,真正做到底数清、情况明。各区县政府要组织公安、司法、卫生等有关部门,充分发动各机关、团体、企事业单位,乡镇、街道、社区等基层组织和村(居)委会等群众性组织,开展大规模、拉网式的排查和登记,做到不留死角。各级禁毒办和基层派出所要切实建立吸毒人员台帐和有关管理制度,并逐级汇总上报吸毒人员底数,录入全省禁毒信息系统。这次摸排和登记的吸毒人员数,将作为市上对各地综合治理考评的内容。

(四)进一步加强督导检查,切实推进各项工作。为确保“禁毒人民战争”专项活动取得实效,市委将建立市领导视察督查、市委督查室重点督查、市禁毒委联动督查等督导检查制度和考核评估机制,切实加强对各地的检查、指导和考核考评。各县(市、区)、各有关部门要制定相应的考核考评制度和办法,切实加大对领导干部禁毒工作责任的考核奖惩力度。市县两级禁毒部门要在每年禁毒工作考核的基础上,对基层禁毒工作突出的单位、集体和个人按照有关规定予以表彰和奖励。对禁毒工作任务不落实,毒情问题严重的单位或部门给予黄牌警告,限期整改并予以综治工作“一票否决”,对负有领导责任的干部依照《温州市禁毒工作领导责任追究制暂行规定》(温委办发[2003]46号)予以追究领导责任。

  二是开展大收戒活动。各地要把普查与收戒相结合,对新发现的吸毒成瘾人员要一律强制戒毒,对戒毒复吸人员一律劳动教养,对感染艾滋病毒的特殊吸毒人员要一律收治。公安强制戒毒和司法劳教戒毒场所要努力挖潜扩容,最大限度地收戒吸毒人员。各地公安强制戒毒所收戒容量要达到95%以上,并确保法定戒毒期限。要切实加强戒毒场所规范化、人性化管理,积极探索以劳动康复为主的多元化戒毒康复模式,提高戒断巩固率。

中共温州市委办公室
温州市人民政府办公室
2005年6月9日

  三是开展大帮教活动。要整合各类有益的社会资源,开展多种形式的禁吸戒毒工作,努力提高戒毒工作的成效。特别是要建立健全对吸毒人员的监控帮教体系,全面落实对吸毒人员的社会帮教工作。对每一名吸毒人员都要落实街道、社区、派出所、单位、家庭等帮教措施。年内,现有吸毒人员帮教建档率要达到100%.同时,要积极做好戒毒出所人员的就业安置等工作,努力帮助吸毒人员回归社会。

  三、工作要求

  今年全市禁毒人民战争分为三个阶段进行:一是部署宣传发动,调查摸底阶段(2005年4月至6月底)。各地要在深入调查摸底的基础上,周密制定方案,层层动员部署。要发动大规模、高密度的宣传攻势,迅速掀起禁毒人民战争的宣传高潮。二是以打开路,全面推进阶段(2005年5月至11月)。要全面开展三个行动、三个整治,层层推进,迅速掀起斗争高潮。 三是深化措施,检查评比阶段(2005年12月)。要查缺补漏,增添措施,总结经验、积极建立健全各项禁毒工作制度和机制,不断巩固斗争成果。加强督促检查和考核评估,表彰奖励先进。各区县禁毒委要结合工作实际统筹安排,突出重点,努力取得实效。

  (一)提高认识,加强组织领导。开展禁毒人民战争是党中央、省委、省政府的重大决策,得民心、顺民意,充分体现立党为公、执政为民的本质要求,是切实维护人民群众的根本利益的体现,具有十分重要的意义。各级党委、政府和有关部门,特别是各级领导,一定要把思想认识统一到胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要指示精神上来,认清形势,明确任务目标,切实做到认识到位、领导到位、措施到位、责任到位、保障到位,下最大的决心,组织好、开展好这场禁毒人民战争。各级禁毒委要成立禁毒人民战争指挥部。市上由市委副书记、市禁毒委主任刘俊泽任总指挥长,市委常委、政法委书记、市禁毒委副主任卫是,副市长、市禁毒委副主任楚明,市公安局局长梁晓军任副总指挥长。指挥部内设立宣传教育、禁毒执法、检查考评三个协调小组,分别指导各个战役的工作。宣传教育协调小组由市委宣传部牵头,禁毒执法协调小组由市公安局牵头,检查考评协调小组由市禁毒办牵头负责。指挥部下设办公室,由市禁毒委办公室主任、市公安局副局长计小民任主任,市公安局有关部门负责人为成员,并抽调专人集中办公。市禁毒委员会成员单位轮流派员参加办公室的工作。各区县也要成立相应机构,党委、政府主要领导要亲自挂帅,并确定一名党政领导具体负责组织、指挥、协调工作。要切实加大投入,提供保障,为禁毒人民战争创造条件。

  (二)全面落实责任。禁毒委员会成员单位要充分履行部门禁毒工作职责,发挥各自职能作用,积极主动地参与到禁毒人民战争中来。按照“谁包片,谁督办”的原则,32个市禁毒委成员单位分别负责联系指导一个重点乡镇的禁毒工作。各包片单位要向联系乡镇派出工作组,会同当地党委、政府认真研究制定开展禁毒人民战争的意见措施,开展经常性的督促检查。努力形成齐抓共管的工作局面。要建立督导检查制度和考核评估机制,把组织开展禁毒人民战争的成效作为考核领导干部任期目标责任制的重要内容。

  (三)充分发动群众。各区县公安机关要制定举报奖励制度,向社会公布举报电话,各级政府要落实奖励经费,确定奖励标准。要深入推进群众性禁毒活动,广泛建立、大力规范群众性禁毒组织。6月底前,区县禁毒办要在城市社区和农村村社普遍设立禁毒联络员,并积极发展禁毒志愿者组织。要以基层党委、政府为主,发动社区、村(居)委会,依靠禁毒联络员、禁毒志愿者,广泛建立戒毒帮教组织,对现有吸毒人员普遍落实帮教措施,使人民群众参与禁毒斗争的热情转化为实实在在的禁毒行动。

  (四)加强督促检查。禁毒人民战争中,各级禁毒委要组织成员单位深入一线开展督促检查。市禁毒委也将在各个阶段组织督导组分赴各地检查、督导。对行动中重视不够、措施不力、行动迟缓、效果不明显、群众反应强烈的要及时补课和整改,确保禁毒人民战争取得实效。

  (五)开展竞赛评比,加强信息报送。禁毒人民战争中,我市将开展以禁毒宣传、禁毒严打、禁吸戒毒三大战役为主要内容的竞赛活动。今年禁毒人民战争结束后,市禁毒委将根据竞赛活动的内容和取得的成效,向省禁毒委推荐,表彰奖励一批先进地区、单位和个人。各地禁毒办要严格情况报送制度,及时、如实上报行动情况。4月底以前,各地要上报禁毒人民战争行动方案。每个阶段工作结束后,要书面上报工作情况;日常工作情况,要及时上报(有关统计表和报告具体要求另行通知)。

  各区、县人民政府,市级各部门,各企、事业单位:

  经市政府同意,现将《在全市开展禁毒人民战争的实施意见》印发你们,请认真贯彻执行。

  二○○五年四月二十五日

  在全市开展禁毒人民战争的实施意见

  按照国家、省禁毒委的统一部署,市委、市政府决定,在全市范围内迅速开展一场声势浩大的禁毒人民战争。

  一、指导思想

  以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志对禁毒工作的重要批示和4月14日国家、省禁毒委部署开展禁毒人民战争电视电话会议精神,以及泸委发[2004]30号文件精神,在党委、政府的统一领导和禁毒委员会的组织协调下,下最大的决心,全党动员,全民发动,全体禁毒委成员单位参战,采取有力措施,打一场广泛、深入、持久的禁毒人民战争。坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员滋生,为促进全市经济社会协调发展、构建“和谐泸州”创造良好的社会环境。

  二、目标任务

  以遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生为重点,全面实现以下目标:大宗贩毒活动受到有力打击,跨区域贩毒团伙、网络和通道受到重创,毒品多头入境、全面渗透的势头得到有效遏制;零星贩毒市场被及时发现铲除,公开、半公开吸贩毒情况基本消除;禁毒重点整治工作全面推进,由省上挂牌整治的毒品问题严重地区彻底改变面貌,不形成新的毒品问题重灾区;制、贩新型毒品犯罪活动受到有力打击,歌舞娱乐场所吸贩毒突出的问题基本解决;大面积非法种植毒品原植物活动坚决禁绝,易制毒化学品、麻醉药品和精神药物流入非法渠道的情况得到有效控制;禁吸戒毒工作取得新进展,吸毒人员底数全面摸清,社会帮教工作全面落实,戒断巩固率显著提高,社会面基本无失控吸毒人员;创建“无毒社区”等基层创建工作全面深化,毒品危害逐步减轻;禁毒预防宣传教育工作广泛深入,人民群众参与度极大提高,全市吸毒人员滋生率逐年下降;禁毒领导体制、工作机制、保障机制进一步完善,禁毒队伍专业化、正规化建设进一步加强;党委、政府统一领导、禁毒委组织协调、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的社会化禁毒工作格局全面形成。围绕以上总体目标任务,今年全市要集中开展禁毒宣传、禁毒严打和禁吸戒毒三大战役。

  (一)禁毒宣传战役。要以贯彻落实《全民禁毒教育实施意见》为契机,紧紧抓住全民、青少年、吸毒高危人群这三个“层次”,综合运用多种措施,发挥各方面的积极性,把禁毒预防宣传教育做深做细。今年,要把提高群众参与禁毒工作的积极性、增强禁毒工作社会参与度作为禁毒预防宣传工作的一个重要目标,从4月下旬至6月底,集中两个半月时间开展禁毒人民战争集中宣传活动,迅速掀起宣传高潮。

  1充分发挥党委、政府主干线作用。各区县党委、政府要认真组织制定宣传工作方案,周密部署,精心策划,深入发动。4月下旬,市、区县两级政府要发布开展禁毒人民战争的通告,号召广大人民群众和社会各界广泛参与,敦促吸毒人员主动登记、毒品犯罪分子投案自首。各级党政领导要带头参与集中宣传月活动,积极发表广播电视讲话、刊发署名文章、组织专题访谈和参加集中性的禁毒宣传活动。

  2充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。各地党委宣传部门和禁毒办要组织新闻媒体,集中刊发一批禁毒文章和新闻,播放一批禁毒专题节目和公益广告,不断扩大禁毒人民战争的社会认知面。各地禁毒部门要积极整理、提供一批宣传素材,积极向中央、省、市主要新闻媒体投稿,增强宣传工作的针对性、时效性,形成禁毒人民战争的强大舆论声势。

  3充分发挥有关部门的职能作用。各单位、部门要大力开展系统内、部门内的宣传工作,发动广大干部职工积极投身禁毒人民战争。集中宣传活动期间,教育行政部门要组织全市中小学校上一堂禁毒教育课,开展一次以禁毒人民战争为主题的班会、团会。各级妇联组织、工会、共青团等群众团体要大力开展具有鲜明特色的主题宣传活动。文化部门要充分利用文化宫、文化馆等群众文化场所开展宣传。卫生部门要结合艾滋病防治工作,积极开展禁毒人民战争宣传教育活动。

  4充分发挥基层组织的桥梁作用。要把集中宣传的任务落实到每一个乡镇、街道基层党政组织和社区、村(居)委会等群众性组织,集中开展宣传发动工作。城市街道、社区和农村的乡镇、村社都要张贴禁毒宣传标语、举办宣传栏、黑板报、墙报,有条件的地方要散发宣传资料、组织讲座、观看录像,使禁毒宣传工作深入社会每个角落。

  (二)禁毒严打战役。要毫不动摇地贯彻“严打”方针,形成严厉打击毒品犯罪的强大声势。今年内,要集中开展“三个行动”、“三项整治”,层层推进,掀起严厉打击毒品犯罪的高潮。

  1开展三个行动。

  一是集中开展破案攻坚行动。全市各级公安机关特别是禁毒部门要把“破大案、打团伙、抓毒枭、摧网络、断通道”作为主攻方向,开展打击大宗、跨区域贩毒的破案攻坚行动。市上将确定一批跨区域贩毒案件和一批在逃的重大贩毒犯罪嫌疑人,实行挂牌督办、督捕。要充分发挥我市堵源截流第一道防线的作用,统一组织禁毒、刑侦、巡警、交警等警种,坚持定点与不定点、定时与不定时的公开查缉工作,严把由我市出省的321国道、川云东路、叙威路、泸永路等9条公路。交通、民航、海关、铁路、邮政等部门要充分发挥职能作用,进一步加大对毒品内流各环节的查缉力度。公、检、法要密切配合,提高执法水平和办案质量,形成打击合力。通过破案攻坚,侦破一批毒品大案要案,缴获一大批毒品,抓捕一批毒枭,切断一批重要贩毒路线,给大宗贩毒活动以重创。

  二是集中开展扫除零星贩毒市场行动。各地特别是叙永、合江、江阳要组织开展声势大、效果好的集中行动,坚决扫除零星贩毒市场。要继续按照“逢吸毒必查毒源,查毒源必追贩毒者”的工作要求,全面摸清本地零星贩毒人员和网络情况,打掉一批隐藏幕后的零售批发商和分销点。公安有关部门和警种要密切配合、整体联动,充分发动和依靠基层党、政组织、社会团体和广大人民群众,形成打击零星贩毒的声势和合力。要建立打击零星贩毒活动的“两项制度”:建立辖区派出所打击零星贩毒工作责任制,以确保打击工作的经常性;建立零星贩毒数量、证据累计制度,以提高打击工作的实效。通过持续开展打击整治行动,彻底扫除公开、半公开零包贩毒市场,扭转一些地方零星贩毒活动严重的局面。

  三是集中开展打击外流贩毒行动。合江县、叙永县要把打击外流贩毒活动作为工作重点。禁毒、刑侦、治安、派出所等警种要加强配合,通过走访劳务输出部门、外出务工人员亲属、与流入地公安机关互通情报、在外出务工人员中物建联络员、情报员等方式,摸清涉嫌外流贩毒人员的底数、基本情况、社会关系、活动规律等,摸排掌握近年来涉毒批捕和负案在逃人员的底数和去向。要把打击工作的重点放在长期活动于流出地与流入地之间进行贩毒活动的人员上,集中开展侦破、抓捕工作。要加强与流入地的情报交流和协作配合,掌握外地打击处理的情况。适时派出外调、追逃工作组,到流入地开展对涉毒人员的审查、深挖和抓捕工作,协助流入地公安机关开展打击行动,坚决打掉一批流窜贩毒团伙。要加强办案协作,继续严格实行“三日回复制”。

  2开展三项整治。

  一是对歌舞娱乐场所吸贩新型毒品问题开展集中整治。各级公、检、法、工商行政管理、文化等部门要充分运用法律武器,联合开展对歌舞娱乐场所中吸贩新型毒品违法犯罪活动的打击、整治工作。各地特别是江阳区,要锁定2至3家长期存在吸贩新型毒品问题、有较大影响的歌舞娱乐场所,采取强有力的措施进行整治,起到示范效应。市公安局、文化局、工商行政管理局等部门要会同有关新闻媒体,每季度联合组织一次明察暗访行动,各区县对歌舞娱乐场所吸贩新型毒品的问题也要有针对性的进行明察暗访。公安机关要明确派出所管理责任,文化、工商行政管理部门要落实监管责任。对辖区内歌舞娱乐场所存在吸贩毒问题不及时采取措施,群众多次举报而不作为的,要严肃追究当地公安机关、文化、工商行政管理部门有关领导和责任人的责任。

  二是对毒品问题严重地区开展重点整治。已被省禁毒委挂牌整治的叙永县、合江县要继续加大整治工作的力度,年内要取得明显的整治实效,力争早日摘帽。市上也将列出一批吸、贩毒问题突出的乡镇(街道)进行挂牌整治。市委、市政府决定,将派驻工作组,长期驻点督导叙永、合江两县重点整治工作的开展。要把重点整治的职责任务层层落实,广泛发动人民群众参与,集中各方面的力量进行综合整治,努力实现“基本好转”的阶段目标。

  三是对易制毒化学品市场开展清理整治。海关、药监、安监、公安等部门要以实施《易制毒化学品管理条例》为契机,全面摸清生产、经销、运输、使用易制毒化学品企业和单位的底数,依法开展清理整顿,严防易制毒化学品流入非法渠道。公安机关要会同工商、环境监测等部门,对本地可能被利用进行制毒犯罪活动的小型制药厂、化工厂、农药厂、兽药厂、有可疑人员出入的仓库及隐蔽场所进行排查,及时发现和摧毁一批制毒窝点。同时,对麻醉药品和精神药物经营、使用和管理情况进行一次全面检查。凡因监管不严,所在辖区内有制毒工厂,2个月内未主动发现而被上级公安机关发现,或因疏于管理,致使易制毒化学品非法流出用于制毒的,要严肃追究当地公安机关、相关行业有关领导和责任人的责任。

  (三)禁吸戒毒战役。从4月开始,各地要针对吸毒人员开展大普查、大收戒、大帮教三大活动,全面推进禁吸戒毒战役,最大限度地减少毒品危害,实现社会面基本无失控吸毒人员的目标。

  一是开展大普查活动。4至6月,全市要集中开展吸毒人员普查活动,真正做到底数清、情况明。各区县政府要组织公安、司法、卫生等有关部门,充分发动各机关、团体、企事业单位,乡镇、街道、社区等基层组织和村(居)委会等群众性组织,开展大规模、拉网式的排查和登记,做到不留死角。各级禁毒办和基层派出所要切实建立吸毒人员台帐和有关管理制度,并逐级汇总上报吸毒人员底数,录入全省禁毒信息系统。这次摸排和登记的吸毒人员数,将作为市上对各地综合治理考评的内容。

  二是开展大收戒活动。各地要把普查与收戒相结合,对新发现的吸毒成瘾人员要一律强制戒毒,对戒毒复吸人员一律劳动教养,对感染艾滋病毒的特殊吸毒人员要一律收治。公安强制戒毒和司法劳教戒毒场所要努力挖潜扩容,最大限度地收戒吸毒人员。各地公安强制戒毒所收戒容量要达到95%以上,并确保法定戒毒期限。要切实加强戒毒场所规范化、人性化管理,积极探索以劳动康复为主的多元化戒毒康复模式,提高戒断巩固率。

  三是开展大帮教活动。要整合各类有益的社会资源,开展多种形式的禁吸戒毒工作,努力提高戒毒工作的成效。特别是要建立健全对吸毒人员的监控帮教体系,全面落实对吸毒人员的社会帮教工作。对每一名吸毒人员都要落实街道、社区、派出所、单位、家庭等帮教措施。年内,现有吸毒人员帮教建档率要达到100%.同时,要积极做好戒毒出所人员的就业安置等工作,努力帮助吸毒人员回归社会。

  三、工作要求

  今年全市禁毒人民战争分为三个阶段进行:一是部署宣传发动,调查摸底阶段(2005年4月至6月底)。各地要在深入调查摸底的基础上,周密制定方案,层层动员部署。要发动大规模、高密度的宣传攻势,迅速掀起禁毒人民战争的宣传高潮。二是以打开路,全面推进阶段(2005年5月至11月)。要全面开展三个行动、三个整治,层层推进,迅速掀起斗争高潮。 三是深化措施,检查评比阶段(2005年12月)。要查缺补漏,增添措施,总结经验、积极建立健全各项禁毒工作制度和机制,不断巩固斗争成果。加强督促检查和考核评估,表彰奖励先进。各区县禁毒委要结合工作实际统筹安排,突出重点,努力取得实效。

  (一)提高认识,加强组织领导。开展禁毒人民战争是党中央、省委、省政府的重大决策,得民心、顺民意,充分体现立党为公、执政为民的本质要求,是切实维护人民群众的根本利益的体现,具有十分重要的意义。各级党委、政府和有关部门,特别是各级领导,一定要把思想认识统一到胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要指示精神上来,认清形势,明确任务目标,切实做到认识到位、领导到位、措施到位、责任到位、保障到位,下最大的决心,组织好、开展好这场禁毒人民战争。各级禁毒委要成立禁毒人民战争指挥部。市上由市委副书记、市禁毒委主任刘俊泽任总指挥长,市委常委、政法委书记、市禁毒委副主任卫是,副市长、市禁毒委副主任楚明,市公安局局长梁晓军任副总指挥长。指挥部内设立宣传教育、禁毒执法、检查考评三个协调小组,分别指导各个战役的工作。宣传教育协调小组由市委宣传部牵头,禁毒执法协调小组由市公安局牵头,检查考评协调小组由市禁毒办牵头负责。指挥部下设办公室,由市禁毒委办公室主任、市公安局副局长计小民任主任,市公安局有关部门负责人为成员,并抽调专人集中办公。市禁毒委员会成员单位轮流派员参加办公室的工作。各区县也要成立相应机构,党委、政府主要领导要亲自挂帅,并确定一名党政领导具体负责组织、指挥、协调工作。要切实加大投入,提供保障,为禁毒人民战争创造条件。

  (二)全面落实责任。禁毒委员会成员单位要充分履行部门禁毒工作职责,发挥各自职能作用,积极主动地参与到禁毒人民战争中来。按照“谁包片,谁督办”的原则,32个市禁毒委成员单位分别负责联系指导一个重点乡镇的禁毒工作。各包片单位要向联系乡镇派出工作组,会同当地党委、政府认真研究制定开展禁毒人民战争的意见措施,开展经常性的督促检查。努力形成齐抓共管的工作局面。要建立督导检查制度和考核评估机制,把组织开展禁毒人民战争的成效作为考核领导干部任期目标责任制的重要内容。

  (三)充分发动群众。各区县公安机关要制定举报奖励制度,向社会公布举报电话,各级政府要落实奖励经费,确定奖励标准。要深入推进群众性禁毒活动,广泛建立、大力规范群众性禁毒组织。6月底前,区县禁毒办要在城市社区和农村村社普遍设立禁毒联络员,并积极发展禁毒志愿者组织。要以基层党委、政府为主,发动社区、村(居)委会,依靠禁毒联络员、禁毒志愿者,广泛建立戒毒帮教组织,对现有吸毒人员普遍落实帮教措施,使人民群众参与禁毒斗争的热情转化为实实在在的禁毒行动。

  (四)加强督促检查。禁毒人民战争中,各级禁毒委要组织成员单位深入一线开展督促检查。市禁毒委也将在各个阶段组织督导组分赴各地检查、督导。对行动中重视不够、措施不力、行动迟缓、效果不明显、群众反应强烈的要及时补课和整改,确保禁毒人民战争取得实效。

  (五)开展竞赛评比,加强信息报送。禁毒人民战争中,我市将开展以禁毒宣传、禁毒严打、禁吸戒毒三大战役为主要内容的竞赛活动。今年禁毒人民战争结束后,市禁毒委将根据竞赛活动的内容和取得的成效,向省禁毒委推荐,表彰奖励一批先进地区、单位和个人。各地禁毒办要严格情况报送制度,及时、如实上报行动情况。4月底以前,各地要上报禁毒人民战争行动方案。每个阶段工作结束后,要书面上报工作情况;日常工作情况,要及时上报(有关统计表和报告具体要求另行通知)。

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